健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系——解讀《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》。為何印發(fā)意見(jiàn)？意見(jiàn)部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人11日進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：意見(jiàn)出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要標(biāo)志，也是深化電力體制改革的重要成果。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系既是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、保障能源安全穩(wěn)定供給的關(guān)鍵支撐，也是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的必然要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的基本要素保障。

近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等提出新的要求，電力生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，新能源占比不斷提升、新模式新場(chǎng)景加速形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)用電成本和可靠性提出更高需求，這些都對(duì)電力市場(chǎng)提出了新挑戰(zhàn)，迫切需要以改革創(chuàng)新手段進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)體系。意見(jiàn)站在新的歷史起點(diǎn)上，圍繞新形勢(shì)新情況新要求，對(duì)未來(lái)5至10年完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署。

問(wèn)：意見(jiàn)對(duì)完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的總體要求是什么？

答：意見(jiàn)要求，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一、暢通循環(huán)，著力打破市場(chǎng)分割、破除區(qū)域壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)高效聯(lián)通和有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推動(dòng)電力市場(chǎng)供需高水平動(dòng)態(tài)平衡，著力擴(kuò)大規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、拓展功能，健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系，在確保電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行暢通有序、交易規(guī)則統(tǒng)一高效、利益分配公平合理，為保障能源安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

問(wèn)：意見(jiàn)提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)和創(chuàng)新舉措？

答：意見(jiàn)著重部署了推動(dòng)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置、健全電力市場(chǎng)的各項(xiàng)功能、促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體平等廣泛參與、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)制度體系、強(qiáng)化政策協(xié)同等5方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，特別是提出了以下創(chuàng)新舉措。

一是優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)路徑。意見(jiàn)首次提出，各層次市場(chǎng)要從“各自報(bào)價(jià)、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場(chǎng)自愿聯(lián)合或融合的可行方式，并對(duì)現(xiàn)貨、中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)、容量等不同品類市場(chǎng)之間的銜接機(jī)制提出了具體要求。

二是完善跨省跨區(qū)電力交易制度。促進(jìn)跨電網(wǎng)常態(tài)化市場(chǎng)交易，增加跨省跨區(qū)輸電規(guī)模和清潔能源輸送占比，加強(qiáng)多通道集中優(yōu)化，一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)，完善長(zhǎng)三角電力互濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)互通，促進(jìn)電力資源實(shí)現(xiàn)全國(guó)大循環(huán)。

三是探索建立容量市場(chǎng)。煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等支撐性、調(diào)節(jié)性資源在促進(jìn)高比例新能源消納、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。為切實(shí)保障其收益，意見(jiàn)提出有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地區(qū)探索容量市場(chǎng)，用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)支撐性調(diào)節(jié)電源有序發(fā)展，保障系統(tǒng)可靠容量長(zhǎng)期充裕，提升兜底保供能力。

四是助力新能源更好參與電力市場(chǎng)。立足國(guó)情，圍繞沙戈荒大基地、分布式新能源等多種形式的新能源項(xiàng)目，提出差異化的入市路徑。對(duì)標(biāo)國(guó)際，提出聚合省間綠電交易、簽訂多年期綠電合同、強(qiáng)化綠電消費(fèi)溯源等具體舉措，更好滿足出口外向型企業(yè)和外資企業(yè)綠電消費(fèi)需求。明確提出條件成熟時(shí)探索實(shí)行兩部制或單一容量制跨省跨區(qū)輸電價(jià)格，為適應(yīng)新能源大規(guī)模外送創(chuàng)造條件。

五是推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)。一方面，對(duì)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等以民營(yíng)企業(yè)為主的各類新型主體，意見(jiàn)提出了促進(jìn)新型主體靈活參與市場(chǎng)交易的措施，引導(dǎo)各類新型主體理性投資、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展。另一方面，由電網(wǎng)代理購(gòu)電的中小工商業(yè)用戶，目前只能接受市場(chǎng)價(jià)格、間接參與市場(chǎng)。意見(jiàn)首次提出，逐步實(shí)現(xiàn)除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場(chǎng)。

六是健全電力市場(chǎng)多元治理體系。為引導(dǎo)各方參與市場(chǎng)建設(shè)、確保市場(chǎng)規(guī)范安全運(yùn)行、降低市場(chǎng)監(jiān)管成本、提升市場(chǎng)治理效能，意見(jiàn)首次提出，健全多元化的市場(chǎng)治理體系，政府主管部門對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)主體代表組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)發(fā)揮議事協(xié)調(diào)、協(xié)商共治作用，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供交易服務(wù)并對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。