學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 為什么要加強(qiáng)新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)

 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。”新興領(lǐng)域發(fā)展源于科技的創(chuàng)新和應(yīng)用，是科技革命的最前沿，是大國博弈的主戰(zhàn)場，也是國家安全的新疆域，影響全局、影響根本、影響長遠(yuǎn)。新興領(lǐng)域國家安全能力，主要是指在新興領(lǐng)域掌握戰(zhàn)略主動(dòng)、化解重大風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的能力。加強(qiáng)新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、增強(qiáng)維護(hù)和塑造國家安全戰(zhàn)略主動(dòng)的迫切需要，具有重要意義。

第一，加強(qiáng)新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，是有效應(yīng)對新時(shí)代國家安全挑戰(zhàn)的必然要求，對于推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化具有重要意義。新時(shí)代我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。這在新興領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出，新興領(lǐng)域既帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也帶來前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；既是風(fēng)險(xiǎn)的源頭，也是防風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)固盾牌；快一步是優(yōu)勢，慢一步就是風(fēng)險(xiǎn)。這種形勢要求建立安全監(jiān)管制度，提高安全監(jiān)管能力，確保新興領(lǐng)域發(fā)展守住安全底線。加強(qiáng)新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，必然要求堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)和制度適配，推動(dòng)國家安全和科技雙向賦能，使維護(hù)國家安全的制度機(jī)制、組織模式、力量布局、手段方式和安全理念更好適應(yīng)新興技術(shù)發(fā)展趨勢和新興領(lǐng)域安全特點(diǎn)，從而推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

第二，加強(qiáng)新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的必要條件，對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速突破，我國歷史性地第一次站到了科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮頭。只有加強(qiáng)新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全托底，才能乘勢而上，把握寶貴戰(zhàn)略機(jī)遇。加強(qiáng)新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，就是要堅(jiān)持包容審慎、分類分級(jí)監(jiān)管，堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新與依法治理并重，提高治理的敏捷性、適應(yīng)性、預(yù)見性，在安全合規(guī)前提下為新興技術(shù)留足發(fā)展創(chuàng)新空間，不斷釋放活力；就是要通過加快構(gòu)建自主可控的安全防護(hù)技術(shù)體系，提高新興領(lǐng)域安全水平，從而促進(jìn)新興支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。比如，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)作為國家安全戰(zhàn)略工程，催生出數(shù)千億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

第三，加強(qiáng)新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，是贏得國際競爭主動(dòng)、推動(dòng)完善全球安全治理的戰(zhàn)略舉措，對于主動(dòng)塑造于我有利的外部安全環(huán)境具有重要意義。世界科技發(fā)展史上，每一次重大技術(shù)突破都深刻重塑了全球競爭格局。新興技術(shù)可以并應(yīng)當(dāng)造福人類，新興領(lǐng)域治理攸關(guān)人類共同安全。新興領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與安全治理不平衡，在安全等方面帶來許多新課題，是各國面臨的長期重大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，是構(gòu)建自主創(chuàng)新生態(tài)的組成部分，有利于我國塑造國際競爭優(yōu)勢、掌握戰(zhàn)略主動(dòng)。比如，近年來各主要經(jīng)濟(jì)體都探索建立人工智能監(jiān)管制度，美國采取寬松監(jiān)管策略，歐盟采取立法強(qiáng)制監(jiān)管策略。我國著力構(gòu)建發(fā)展與安全并重的治理框架，發(fā)布《新一代人工智能倫理規(guī)范》等文件，推出《全球人工智能治理倡議》，贏得國際社會(huì)贊譽(yù)。2025年9月1日，習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會(huì)議上鄭重提出全球治理倡議，這是新時(shí)代中國向世界貢獻(xiàn)的又一重要公共產(chǎn)品。加強(qiáng)新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，有利于我國積極參與、推動(dòng)完善全球安全治理，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，為促進(jìn)新興技術(shù)朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。