學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 怎樣理解完善社會治理政策和法律法規(guī)體系

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“完善社會治理政策和法律法規(guī)體系。”這是把社會治理放在全面依法治國大局中謀劃推進，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，為社會治理提供根本性、全局性、長期性制度保障的重大部署。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，堅持和加強黨對社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善社會治理工作體制機制，社會治理效能不斷增強。組建中央社會工作部，在省、市、縣級黨委組建社會工作部門，社會工作體制機制不斷健全。但同時要看到，我國社會治理體系還不完善，特別是相關(guān)政策和法律法規(guī)還不健全，需要抓緊補上這塊短板。首先，完善社會治理政策和法律法規(guī)體系，是完善共建共治共享的社會治理制度的必然要求。社會治理的主體涉及各類組織、各類群體，社會治理的活動涉及經(jīng)濟社會生活的各領(lǐng)域各方面，必須通過健全政策和法律法規(guī)體系，規(guī)范各類主體行為和各類活動開展。其次，完善社會治理政策和法律法規(guī)體系，是化解社會矛盾、維護社會秩序的必然要求。當(dāng)前，社會各類組織、各類群體構(gòu)成越來越多樣，價值取向和利益訴求越來越多元。必須通過健全政策和法律法規(guī)體系，依法保障各類主體合法權(quán)益，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，促進社會公平正義。再者，完善社會治理政策和法律法規(guī)體系，是提高社會治理現(xiàn)代化水平的必然要求。提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，是社會治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。無論是組織社會力量有序參與社會治理，還是提高社會治理的智能化、專業(yè)化水平，都離不開有力的政策支持和完善的法律法規(guī)體系支撐。

完善社會治理政策和法律法規(guī)體系，必須全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞調(diào)動各類主體參與社會治理積極性、規(guī)范各類社會治理活動、調(diào)整各類利益關(guān)系、化解各類風(fēng)險矛盾，從政策制度、體制機制上作出部署安排，更好發(fā)揮政策和法律法規(guī)對于社會治理的引領(lǐng)和保障作用。

第一，推動社會治理政策和法律法規(guī)系統(tǒng)完備。建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、務(wù)實管用的政策和法律法規(guī)體系。一方面，健全社會治理領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)，制定完善有關(guān)條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則和細(xì)則，為加強黨對社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)提供政策法規(guī)保障。另一方面，健全社會治理領(lǐng)域國家法律，制定完善有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章，讓社會治理各類活動在法治軌道上有序開展。當(dāng)前，要抓緊研究存在政策法規(guī)空白的事項，圍繞基層治理、社會組織管理、新就業(yè)群體權(quán)益保障、志愿服務(wù)等重點領(lǐng)域，不斷健全相關(guān)政策和法律法規(guī)。

第二，推動社會治理政策和法律法規(guī)銜接配套。要著眼社會治理現(xiàn)代化的形勢任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃社會治理政策和法律法規(guī)。對于已有的政策和法律法規(guī)，根據(jù)新的形勢任務(wù)及時修訂完善，特別是注意聽取基層干部群眾反映，了解具體落實情況，適時調(diào)整完善；對于需要新制定的政策和法律法規(guī)，做好充分的前期調(diào)研，與現(xiàn)有法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)，增強針對性和可操作性，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”；對于涉及不同部門職責(zé)的政策和法律法規(guī)，相關(guān)部門要加強溝通、協(xié)調(diào)一致，把制定過程作為集中各方智慧、反映各方訴求、凝聚各方共識的過程。同時，加強實踐探索，認(rèn)真總結(jié)新時代社會治理實踐的成功經(jīng)驗，及時把行之有效的經(jīng)驗做法上升為政策和法律法規(guī)。

第三，推動社會治理政策和法律法規(guī)運行有效。加強政策宣傳解讀，積極開展面向基層、面向群眾的對象化、互動化宣講活動，提高政策和法律法規(guī)的知曉度、普及率，形成良好社會環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行落實，健全實施監(jiān)督、成效評估等制度，將法規(guī)制度執(zhí)行情況作為督促檢查、巡視巡察等重要內(nèi)容，推動政策和法律法規(guī)的落地落實。同時，適應(yīng)社會治理涵蓋領(lǐng)域廣、涉及部門多的特點和實際，建立完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，加強相關(guān)部門之間的工作統(tǒng)籌，整體推進社會治理各項任務(wù)落實見效。把社會治理政策和法律法規(guī)作為加強干部教育培訓(xùn)、能力培養(yǎng)的重要內(nèi)容，提高黨員、干部運用法治思維和法治方式解決社會治理領(lǐng)域矛盾和問題的能力。