司法部、自然資源部、國(guó)家林草局負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》修訂答記者問(wèn)

2026年2月3日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第830號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），自2026年3月15日起施行。日前，司法部、自然資源部、國(guó)家林草局負(fù)責(zé)人就條例有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下條例的修訂背景。

答：國(guó)務(wù)院1994年制定的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行條例）施行以來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。隨著生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)深入推進(jìn)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)面臨新的形勢(shì)，特別是黨中央、國(guó)務(wù)院作出全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的決策部署，自然保護(hù)區(qū)的功能定位、管理體制、管控分區(qū)等發(fā)生了變化；國(guó)家公園法出臺(tái)后，自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理措施需要與國(guó)家公園保護(hù)管理措施相協(xié)調(diào)，并進(jìn)一步優(yōu)化完善?，F(xiàn)行條例已不能完全適應(yīng)實(shí)際需要，有必要在總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是高質(zhì)量推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的客觀需要和內(nèi)在要求。

問(wèn)：條例修訂的總體思路是什么？

答：條例修訂堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，在總體思路上主要把握了以下三點(diǎn)：一是把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。二是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，科學(xué)合理優(yōu)化完善自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理制度。三是做好與國(guó)家公園法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接，形成制度合力。

問(wèn)：條例如何調(diào)整完善自然保護(hù)區(qū)的功能定位，對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提出哪些總體要求？

答：按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的決策部署，自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園3種類型。根據(jù)自然保護(hù)地類型劃定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，條例對(duì)自然保護(hù)區(qū)的功能定位作了調(diào)整完善，將自然保護(hù)區(qū)界定為以保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地和海洋區(qū)域。

為加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的規(guī)范和指導(dǎo)，條例明確了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的總體要求，規(guī)定自然保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國(guó)家路線方針政策、決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、社會(huì)共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

問(wèn)：條例如何進(jìn)一步規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立？

答：對(duì)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立嚴(yán)格把關(guān)，是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的內(nèi)在要求。為此，條例明確規(guī)定了設(shè)立自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)具有的條件，明確設(shè)立自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。同時(shí)，將地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一整合為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，不再設(shè)立市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。規(guī)定自然保護(hù)區(qū)區(qū)域范圍的劃定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)對(duì)象分布區(qū)域的完整性、管理可行性和周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理，經(jīng)過(guò)充分調(diào)查和科學(xué)論證；將自然保護(hù)區(qū)的管控分區(qū)由核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)整為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。

問(wèn)：在強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理方面補(bǔ)充完善了哪些制度措施？

答：為進(jìn)一步強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理，條例主要從五個(gè)方面補(bǔ)充完善了相關(guān)制度措施。一是規(guī)定按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。二是明確對(duì)自然保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)的自然資源確權(quán)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)將自然保護(hù)區(qū)作為獨(dú)立登記單元。三是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析、共享和綜合應(yīng)用，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。四是優(yōu)化完善自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管控措施，明確自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制人為活動(dòng)。五是加強(qiáng)日常巡護(hù)，明確自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立日常巡護(hù)制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在確保生態(tài)得到保護(hù)的前提下完善自然保護(hù)區(qū)公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能。

問(wèn)：請(qǐng)進(jìn)一步具體地介紹一下優(yōu)化完善自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管控措施有關(guān)情況。

答：優(yōu)化完善自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管控措施，是這次條例修訂的核心內(nèi)容之一。從實(shí)施情況看，現(xiàn)行條例規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管控措施有的不完全符合實(shí)際需要，執(zhí)行中造成一些矛盾和問(wèn)題。為統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，并與國(guó)家公園分區(qū)管控措施相協(xié)調(diào)，條例比照國(guó)家公園法關(guān)于國(guó)家公園分區(qū)管控措施的做法，規(guī)定自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制人為活動(dòng)，同時(shí)明確列出允許開(kāi)展的必要活動(dòng)，包括為保護(hù)自然保護(hù)區(qū)而開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)，原有居民必要的生產(chǎn)生活活動(dòng)，為維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略確需開(kāi)展的活動(dòng)，無(wú)法避讓的國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，以及相關(guān)公共服務(wù)等，對(duì)自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管控措施作了進(jìn)一步優(yōu)化完善。

問(wèn)：為確保條例順利實(shí)施，需要重點(diǎn)做好哪些工作？

答：這次條例修訂的內(nèi)容比較多，有很多新的制度措施。為確保修訂后的條例順利實(shí)施，首先需要加大宣傳解讀力度，要采取多種形式做好條例的宣傳、解讀、培訓(xùn)等工作，不斷拓展條例宣傳貫徹的廣度深度，重點(diǎn)推動(dòng)政府及其有關(guān)部門、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員全面、準(zhǔn)確掌握條例修訂的主要內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)公眾了解和掌握條例規(guī)定，為條例實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。其次要抓緊完善有關(guān)配套制度，統(tǒng)籌推進(jìn)條例配套規(guī)定的制修訂工作，進(jìn)一步明確細(xì)化有關(guān)內(nèi)容，健全完善自然保護(hù)區(qū)保護(hù)制度體系，增強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)同性和可操作性。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平，嚴(yán)肅查處違法行為，確保條例各項(xiàng)規(guī)定落地落實(shí)。