新聞分析：新修訂條例如何高質(zhì)量推進自然保護區(qū)建設(shè)？

修訂后的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》將自2026年3月15日起施行。當(dāng)前，我國正在建設(shè)以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，新修訂的條例將如何高質(zhì)量推進自然保護區(qū)建設(shè)？

自然保護區(qū)作為我國自然保護地體系的基礎(chǔ)，以保護典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等為主要目的。1956年以來，我國已建立各級各類自然保護區(qū)2600多處。

修訂后的條例對自然保護區(qū)的設(shè)立嚴格把關(guān)，明確設(shè)立自然保護區(qū)應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)條件。

“條例規(guī)范自然保護區(qū)的設(shè)立，有利于筑牢科學(xué)保護的‘第一道關(guān)口’。條例規(guī)定設(shè)立自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)方面意見，妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系；明確自然保護區(qū)區(qū)域范圍的劃定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分調(diào)查和科學(xué)論證等。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員王偉說，這意味著在設(shè)立之初就統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)等保護對象分布區(qū)域的完整性、管理可行性和周邊經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，通過規(guī)范自然保護區(qū)設(shè)立流程，能夠有效避免將新的矛盾沖突帶入保護區(qū)內(nèi)，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”與“和諧共生”的平衡。

在保護和管理方面，條例規(guī)定按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對自然保護區(qū)實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；加強自然保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各類監(jiān)測站點的作用。

“實際工作中我們?nèi)孕鑸猿忠宰匀换謴?fù)為主，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，努力找到生態(tài)保護修復(fù)的最佳解決方案。”中國科學(xué)院植物研究所研究員馬克平說，條例明確運用信息化手段加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析、共享和綜合應(yīng)用，全面掌握自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布、動態(tài)變化和生物多樣性狀況以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人為活動干擾情況，及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險，這為增強自然保護區(qū)保護管理的科學(xué)性提供了重要制度保障。

此外，修訂后的條例優(yōu)化完善了自然保護區(qū)分區(qū)管控措施，明確自然保護區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)嚴格限制人為活動，同時明確列出允許開展的活動，包括與自然保護區(qū)保護目標一致的森林經(jīng)營活動，科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育相關(guān)的公共服務(wù)活動等。

“與當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求相結(jié)合才能切實有效實現(xiàn)自然保護區(qū)的保護管理目標。”王偉說，修訂后的條例進一步通過法治化路徑強化自然資源的公共屬性與民生福祉之間的平衡，有助于推動各地在符合生態(tài)保護要求的前提下有序發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝品等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，構(gòu)建“保護者受益、受益者保護”的良性循環(huán)，讓“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。